Germania și Suedia cer eliminarea unanimității în politica externă a UE după crizele din Ucraina și Orientul Mijlociu

Blocajele din politica externă a Uniunii Europene au generat, în ultimele luni, apeluri tot mai ferme pentru o reformă radicală a modului în care funcționează diplomația europeană. Potrivit Mediafax, care citează Politico, eșecurile repetate, de la dificultățile de finanțare a Ucrainei până la reacțiile fragmentate față de războiul din Iran, au scos la iveală limitele actualului sistem bazat pe unanimitate.

Nouă diplomați, oficiali, parlamentari și experți ai UE au declarat pentru POLITICO că incapacitatea Uniunii de a lua decizii unificate – fie că este vorba de deblocarea unui împrumut de 90 de miliarde de euro pentru Kiev, impunerea de sancțiuni împotriva coloniștilor violenți din Cisiordania sau măsuri suplimentare împotriva Rusiei – evidențiază o paralizie sistemică. Pe fondul escaladării conflictelor din Orientul Mijlociu, al războiului Rusiei în Ucraina și al tensiunilor transatlantice, diplomații avertizează că UE riscă să devină irelevantă în marile decizii geopolitice.

Germania și Suedia cer eliminarea dreptului de veto pentru decizii mai rapide

Nemulțumirea față de impasul decizional a determinat un grup tot mai mare de state, conduse de Germania și Suedia, să solicite limitarea sau chiar eliminarea completă a dreptului de veto național, care permite unei singure capitale să blocheze acțiunile UE. „Ar trebui să abolim principiul unanimității în UE în politica externă și de securitate înainte de sfârșitul actualei perioade legislative, pentru a fi mai capabili să acționăm la nivel internațional și pentru a deveni cu adevărat maturi”, a declarat sâmbătă, 4 aprilie 2026, ministrul german de externe Johann Wadephul, citat de grupul Funke.

Premierul suedez Ulf Kristersson a anunțat, în martie 2026, că discuțiile privind introducerea votului cu majoritate calificată în politica externă vor reveni pe agenda liderilor europeni. Presiunile vin în contextul în care Ungaria, aflată cu puțin timp înainte de alegerile din 12 aprilie 2026, a blocat în repetate rânduri decizii majore, inclusiv împrumutul de 90 de miliarde de euro pentru Ucraina. Diplomații avertizează că, indiferent de rezultatul alegerilor din Ungaria, problema de fond persistă: orice guvern poate folosi unanimitatea pentru a bloca decizii esențiale.

Deputatul socialist spaniol Nacho Sánchez Amor, membru al Comisiei pentru afaceri externe a Parlamentului European, a declarat pentru POLITICO: „Există probleme serioase în modul în care luăm decizii. În fiecare lună apare o nouă problemă care evidențiază această tendință. Trebuie să reacționăm”.

Statele mici și Franța apără veto-ul, dar consensul este că sistemul nu funcționează

Un alt grup de țări, printre care Franța, Belgia și mai multe state mici, se opun eliminării dreptului de veto, considerându-l esențial pentru protejarea interesului național. Premierul belgian Bart De Wever a avertizat, la Bruxelles, că „lansarea unei dezbateri acum cu privire la regulile de unanimitate europene ar fi, cred, cea mai scurtă cale de a o pune într-o situație cu adevărat dificilă”.

Totuși, există un consens aproape universal că sistemul actual nu funcționează. Un înalt oficial UE a descris situația sancțiunilor împotriva coloniștilor israelieni extremiști din Cisiordania drept „un dezastru total”, subliniind că, deși 26 din 27 de state susțin măsura, Ungaria o blochează.

Tensiunile instituționale au crescut și din cauza disputelor între președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, și șefa diplomației UE, Kaja Kallas, privind cine ar trebui să conducă politica externă. Ministrul francez de externe, Jean-Noël Barrot, a cerut public ca von der Leyen să respecte limitele rolului său, în cadrul unei reuniuni a ambasadorilor UE din martie 2026. Diplomații consideră însă că aceste conflicte sunt doar simptome ale unui sistem disfuncțional.

„Toată lumea înțelege că Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) nu funcționează așa cum ar trebui”, a declarat un diplomat UE dintr-o țară care dorește păstrarea dreptului de veto. Acesta a adăugat că, deși există o dezbatere în curs, politica externă rămâne o competență națională și nu ar trebui trecut la votul cu majoritate calificată.

În spatele ușilor închise, marile state membre discută deja posibile soluții, inclusiv acordarea unei importanțe sporite politicii externe în cadrul reuniunilor Coreper și reformarea SEAE pentru a accelera procesul decizional. „Încă nu avem răspunsurile”, a recunoscut un diplomat implicat în aceste discuții.

Unanimitatea, principala problemă a politicii externe europene

Mulți oficiali consideră că adevărata problemă este principiul unanimității. Un diplomat de rang înalt a amintit un episod din 2022, când ministrul de externe al Ungariei, Péter Szijjártó, a participat la Consiliul Energiei al UE, unde deciziile se iau cu majoritate calificată. „Era șocat. Credea că se află încă în cadrul FAC”, a povestit diplomatul, subliniind diferența de atitudine când nu mai putea bloca deciziile.

Dezbaterile privind reforma sunt alimentate și de propunerile Partidului Popular European, care a cerut în manifestul său pentru 2024 înlocuirea șefului politicii externe cu un „ministru de externe al UE” și crearea unui Consiliu de Securitate care să includă și parteneri externi precum Marea Britanie, Norvegia și Islanda. Stefan Lehne, cercetător la Carnegie Endowment, a pledat pentru reintegrarea SEAE în Comisie și pentru un Consiliu de Securitate European capabil să răspundă rapid la amenințări precum dronele și rachetele din Iran.

„Faptul că structurile noastre de politică externă sunt disfuncționale este înțeles de mulți oameni”, a declarat Lehne pentru POLITICO. „Provocările de politică externă și de securitate sunt total diferite de ceea ce erau înainte. Și să nu existe nicio inovație în acest domeniu este cel puțin ciudat.”

Nu toți oficialii sunt convinși de aceste propuneri. Un diplomat UE a remarcat că „Comisiei i-ar plăcea foarte mult asta”, referindu-se la integrarea SEAE în executivul european, în timp ce un înalt funcționar al SEAE a respins ideea: „Ei bine, oamenii scriu articole – este dreptul lor.”

Nacho Sánchez Amor consideră că problema ține mai puțin de structuri și mai mult de voința politică: „Ar trebui să profităm de faptul că există atât de multe probleme în procesul decizional pentru a ne gândi serios la asta: Să adunăm Consiliul, Parlamentul, Comisia și Înaltul Reprezentant pentru a discuta despre acest lucru”, avertizând totodată împotriva modificării tratatului.

Alți diplomați susțin că, indiferent de structura instituțională, „problema de bază a politicii externe este unanimitatea. Poți crea 1.000 de instituții. Atâta timp cât ai unanimitate, nu va funcționa niciodată corespunzător”.